365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场“十三五”民政事业发展规划是指导“十三五”期间全市民政工作的纲领性文件。本规划依据《365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江西省民政事业发展“十三五”规划》编制。

　　第一章 发展基础

　　“十二五”期间，在国家、省大力支持和市委、市政府的正确领导下，在社会各界关心支持下，全市上下认真贯彻习近平总书记对江西提出的“一个希望、三个着力”重要指示精神，解放思想，真抓实干，扎实工作，在保障基本民生、增强基层社会治理、服务国防和军队建设、提供专项社会事务服务等方面取得长足进步，民政事业改革发展取得新成绩。

　　一是基本民生保障水平不断提高。争取新增农村低保指导数7万余人。城市低保标准和补差水平分别提高到每人每月450元和290元，农村低保标准和补差水平分别提高到240元和165元。农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每月305元和260元。医疗救助136万余人次。“救急难”综合试点深入开展。完善《365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场自然灾害救助应急预案》，救助受灾群众210万人次，完成10960户因灾倒、损房屋重建工作，创建“全国、全省综合减灾示范社区”35个和71个。扎实开展了春节前走访慰问困难群众活动。

　　二是基层社会治理扎实推进。圆满完成全省第九届村（居）委会换届选举。新（改、扩）建100个示范性社区服务中心（站），建设全省精品农村社区130个，“智慧社区”试点扎实开展，社区建设明显加快。城乡社区志愿者从1.6万余人发展到3万余人。社会组织改革发展加快推进，全市社会组织从2361个发展到3611个。推进社会组织登记管理改革，探索行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记。支持社会组织参与经济社会建设，争取中央财政支持社会组织参与社会服务及省公益创投项目55个，资金1242万元。县（市、区）社会组织党工委从2013年的3个增加到16个。

　　三是社会福利事业加快发展。养老服务业加快发展，争取中央专项彩票公益金4.95亿，资助44个“三院”（福利院、敬老院、光荣院）项目建设。累计新（改、扩）建“三院”243所次，建设城乡社区居家养老服务中心（农村幸福院、老年人颐养之家）985个。截止2015年底，全市有养老机构336家，每千名老人拥有床位数36张。365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场福利中心老年公寓等公办养老机构实施了公建民营。建立健全高龄补贴制度，惠及16万老年人。儿童福利工作积极推进，孤儿和艾滋病感染儿童保障工作纳入制度化轨道。慈善事业快速发展，“慈善一日捐”等慈善品牌打响。推进“阳光福彩”建设，发行了《赣南苏区·荣光》即开型福利彩票，销售福利彩票18.68亿元。

　　四是优抚安置工作深入开展。全市享受国家抚恤和生活补助的优抚对象达到8.2万人，年提标15%以上。争取全市5万余名年满60周岁的烈士子女和农村籍退役士兵享受国家定期生活补助。完成14874户革命烈士、“两红”人员及遗属遗孀的农村危旧土坯房改造。接收安置退役士兵1.3万余人。大力开展了烈士纪念日缅怀革命先烈活动。争取专项资金2.84亿元，完成了5.3万余座零散烈士墓和31处烈士纪念设施的抢救与保护工程。安置随军家属1087人（其中岗位安置106人），享受就学优惠待遇的军人子女395人，365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场创建“全国双拥模范城”实现“三连冠”。市革命烈士纪念馆完成改造提升。军休工作和军供保障水平不断提高。

　　五是社会事务管理规范有序。顺利实现南康撤市设区、赣县撤县设区目标。大力推动地名标志设置，全市18个县（市、区）、290个乡镇政府驻地全部设置了地名标志。组织开展了“千年古县”、“千年古镇”等地名文化遗产申报工作。全面启动第二次全国地名普查工作。乡镇勘界和平安边界创建扎实推进。推进绿色殡葬建设，落实遗体免费火化制度，全市建成殡仪馆18家、经营性公墓18家、城乡公益性骨灰安放设施2355处。全市获国家3A等级婚姻登记机关5个。12个县级救助管理机构建成并投入使用。

　　六是民政能力建设显着提升。“数字民政”应用平台建设全面完成，居民家庭经济状况核对机制建设进一步加快。推进法治民政建设，公布了权力清单和责任清单，依法行政能力不断提高。全市279所公办敬老院登记为事业单位，基本落实了2 名事业编。扎实开展了群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“大爱民政为百姓·真情服务暖民心”等活动，落实党风廉政建设“两个责任”，全市民政系统行风、作风不断改进。

　　“十二五”期间，中央和省下拨我市民政事业经费增加到21.79亿元，增长了93%。争取上级社会养老服务体系、社区服务设施、儿童福利设施等建设补助资金和福利彩票公益金10.98亿元，建设民政项目1000余个，圆满完成“十二五”规划所确定的主要目标任务。

　　“十二五”时期民政事业主要指标情况

　　第二章 发展思路

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列讲话精神，认真落实省、市党代会、“两会”和全国、全省民政工作会议精神，围绕“奋力打好六大攻坚战，加快推进赣南苏区振兴发展”战略部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，推进民政“六化”建设（管理法治化、业务体系化、工作标准化、队伍专业化、服务精细化、手段信息化），实施“7+2”工程（社会养老服务体系、社会福利设施、城乡社区综合服务设施、综合救灾减灾备灾、优抚设施、专项社会事务、社工人才队伍建设等七大工程和老年人长期照护计划、孤残儿童展能计划两项计划），着力提升基本民生保障、基层社会治理、服务国防建设和民政公共服务水平，不断提升群众的获得感、共享感，为赣州与全国同步建成小康社会作出积极贡献。

　　主要目标是：到2020年，全市民政公共服务主要指标达到全省平均水平，部分指标达到全省先进水平。一是基本民生保障能力明显提升。社会救助体系不断健全，农村低保标准年均增长率达到14.4%，2018年农村低保标准高于贫困标准20%以上，2020年高于40%以上，农村低保与扶贫制度衔接率达到85%以上。社会福利水平不断提高，每千名老年人拥有床位数达到46张。防灾减灾救灾水平不断提升。二是服务国防和军队建设作用更加明显。优抚安置政策全面落实，双拥和烈士褒扬工作常态化推进。军休服务和军供保障水平不断提高。三是基层社会治理水平不断提高。加快社会组织登记管理改革，社会组织党建工作不断加强，全市社会组织总量达到6000余个。城乡社区建设积极推进，基层民主政治建设稳步提升。社会工作和志愿服务全面开展。四是专项社会事务管理水平稳步提升。区划和地名管理、流浪乞讨人员救助管理、婚姻收养管理服务更加优质。殡葬改革全面深化，基本实现“七化”目标，即：城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。

　　“十三五”时期民政事业发展主要指标

　　第三章　提高基本民生保障能力

　　不断完善社会救助、减灾救灾、社会福利、慈善事业等制度，提高困难群众基本生活保障水平，增进老年人、残疾人、未成年人等福利，让全体人民共享发展成果。

　　（一）完善社会救助体系。坚持“应保尽保”原则，完善最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助等制度，加强社会救助体系建设。加强低保与扶贫制度衔接，2018年农村低保标准高于贫困标准20%以上，2020年高于40%以上，农村低保与扶贫制度衔接率达到85%以上。完善最低生活保障制度，鼓励有条件的地方探索试行在居住地申请低保制度。完善特困人员救助供养制度，农村五保集中供养达到60%。落实敬老院工作经费和人员工资，加强敬老院内部管理和人员培训。鼓励敬老院发展庭院经济。完善医疗救助制度，做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险、贫困人口疾病医疗商业补充保险等制度的有效衔接，推进“一站式”网络同步结算平台建设。完善临时救助制度，深入开展“救急难”工作。建立低收入家庭认定制度，加快建设居民家庭经济状况信息核对平台。

　　（二）提升防灾减灾救灾能力。编制和实施《365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场综合防灾减灾规划（2016－2020年）》和《365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场自然灾害救助应急预案》，落实统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到救助。加强全市救灾物资储备库建设，争取市级救灾物资储备库和龙南等10个县（市）建设项目。建立完善市、县、乡三级灾害应急救助指挥体系和调度平台，健全自然灾害预报预警、灾情会商和信息发布机制。探索建立救灾保险制度，加强灾后倒损房重建工作。开展综合减灾示范社区创建和“防灾减灾日”宣传教育活动。引导和支持社会力量参与防灾减灾救灾工作，推进减灾救灾志愿者队伍建设。加强捐赠款物管理、使用和监督。

　　（三）提高社会福利水平。推进儿童福利，建设365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场儿童福利院，新（改、扩）建县级儿童福利设施项目12个，新增床位1500张。落实孤儿养育制度，集中养育和社会散居孤儿月人均供养标准达到1600元、900元。实施孤残儿童展能计划。提高老年人福利，完善老年人医疗、生活、服务等优待政策，继续实施高龄补贴制度。提高残疾人福利，落实残疾人“两项补贴”制度。加强残疾人康复和托养中心建设，为符合条件的残疾人提供专业的康复和托养服务。建设365bet体育投_28365-365_365bet娱乐场精神卫生福利院。加强福利企业监管。加快福利彩票事业发展，确保福彩工作安全运营、健康发展。

　　（四）大力发展慈善事业。贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，以法兴善，助力脱贫，让慈善事业在精准扶贫工作中发挥重要作用。大力培育发展慈善组织，发展壮大慈善队伍。强化基层慈善组织建设，建立乡镇、街道慈善组织，建立村（社区）经常性捐助站点和慈善超市，万人拥有公益慈善组织不少于5个。每个县（市、区）建有扶老助残、救孤济困、助医助学等各类专业慈善组织，每个街道（乡镇）建有具有独立法人资格的慈善组织。全市经常性社会捐助站点和慈善超市数量达到400个。

　　第四章加快发展养老服务业

　　积极应对人口老龄化趋势，大力发展居家养老、社区养老、机构养老。到2020年，养老服务体系实现“9064”目标，即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，4%的老年人入住养老服务机构。

　　（一）发展居家养老服务。建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带的居家养老服务网络，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据等技术手段与养老服务深度融合。到2020年，全市城乡社区基本建立多种形式、功能齐全、覆盖广泛的社区居家养老服务设施，实现生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务全覆盖。通过政府补助、购买服务、市场培育等方式，引导社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营社区居家养老服务项目。加强城乡老年协会建设，发挥老年协会在居家养老服务中的作用。

　　（二）发展社区养老服务。加强社区养老服务设施建设，新建城区和居住(小)区，按每百户不低于20平方米的标准配建养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区，按每百户15-20平方米的标准配建养老服务设施。无养老服务设施或现有设施达不到标准的，要通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料机构。到2020年，全市建成2400个社区居家养老服务平台，覆盖全市100%的城市社区、90%以上的乡镇、60%以上的行政村。支持各类企业、社会组织和个人从事社区养老服务。

　　（三）加强养老机构建设。深化养老供给侧改革，加大财政资金投入，加强公办养老机构建设。探索建立公办养老机构入住评估制度。加强农村特困人员供养机构建设，在满足农村特困人员集中供养服务需求的前提下，鼓励、支持为农村其他老年人提供养老服务。加大公办养老机构“公建民营”试点力度。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。支持境外资本投资养老服务业。到2020年，每千名老年人口拥有养老床位数达到46张，其中护理型床位比例不低于30%。

　　（四）促进医养融合发展。以我市被列为国家第一批医养结合试点单位为契机，支持养老机构办医疗机构、医疗机构办养老机构、医疗机构与养老机构签约服务和社区医养服务。积极在公建民营、政府与社会资本合作（PPP）、旅游+养老、政策保障体系上打造赣州医养结合特色。医疗卫生机构与养老机构要开展多种形式合作，提供治疗期住院、康复期集中护理、稳定期生活照料相结合的健康养老服务。医保部门要将各类符合医疗定点条件的养老机构纳入医保定点医院范围。到2017年，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构，50%的养老机构为入住的老年人提供医疗卫生服务，到2020年医养结合初具规模，实现医疗卫生和养老服务资源共享，养老机构医疗卫生服务实现全覆盖，把赣州建成为区域性医养结合示范市。

　　（五）创新养老服务投融资机制。加大政府购买服务，制定政府购买养老服务指导性目录。建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制，加强购买养老服务绩效评价。实施老年人长期照护计划，逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求。创新投融资机制，加大养老服务金融支持力度。支持符合条件的企业发行养老产业专项债券。推广政府与社会资本合作，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力。

　　第五章　服务国防和军队建设

　　落实优抚安置改革举措，加快形成优待优惠原则得以充分体现、保障水平与经济社会发展协调推进的优抚安置工作新局面，更好地服务国防和军队建设。

　　（一）加大双拥共建力度。健全军民融合式双拥共建机制，积极争取“赣州舰”申报命名，不断提升双拥工作水平。深入开展双拥模范城（县）创建活动，加大随军家属就业培训力度，做好随军家属就业安置工作，全面落实军人子女教育优待政策，全力支持国防和军队建设。组织动员驻市部队参加和支援地方经济社会建设，巩固和加强军政军民团结。

　　（二）提高优抚对象保障水平。顺应城乡一体化发展，推动建立“普惠”加“优待”的优抚保障模式，全面落实优抚对象各项待遇，逐步实现优抚对象生活待遇由“解困型”向“优待型”转变。继续加大优抚对象“解三难”力度，制定落实优抚对象医疗保障政策和就医优惠减免措施，使优抚对象医疗难问题得到有效解决。建立完善优抚对象临时困难补助机制，常态化开展走访慰问活动，构建精神和物质并重的荣誉激励制度体系，探索适应多样化需求的新型优抚安置服务模式。

　　（三）积极推进退役安置改革。落实《退役士兵安置条例》，加快建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度，确保100%完成退役士兵安置任务，确保退役士兵权益保障到位。响应“大众创业、万众创新”号召，强化退役士兵免费教育和培训，鼓励和扶持退役士兵自主就业创业，为赣南苏区振兴发展培养输送优秀人才。加强军休服务管理机构标准化建设，推广应用智能养老信息系统，落实军休人员政治待遇和生活待遇，提高服务管理工作精细化水平。按照“面向部队、保障打赢”的要求，加强军供站正规化、现代化建设。

　　（四）常态化推进烈士褒扬工作。建立健全新时期烈士褒扬工作体系，规范烈士评定、审批和褒扬工作。广泛开展烈士纪念日活动，加强烈士事迹宣传。实施优待抚恤服务设施建设工程，加快推进中央苏区烈士陵园建设，维修改造县级烈士纪念设施，充分发挥烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的功能作用。

　　第六章　增强基层民主自治和社会治理功能

　　推进基层民主和社区建设，推动社会组织健康有序发展，加强社会工作专业人才队伍建设，引导人民群众、社会力量参与社会管理服务，增进社会活力。

　　（一）加强基层民主和社区建设。依法依规开展村（居）委会换届选举工作。完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会议等机制，广泛开展基层民主协商。完善村（居）务公开制度，加强村级民主监督。加强社区服务设施规划，在城市建设用地范围内，合理划分城市社区范围。加快城乡社区建设，新建17个县（市、区）综合社区服务中心，新（改、扩）建城乡社区服务站200个。力争到2020年，每个县（市、区）建有1500平方米以上的社区综合服务中心，每个乡（镇）和街道建有600平方米以上的社区服务中心，每个社区居委会建有300平方米以上的综合服务设施，全市30%的行政村启动农村社区建设试点。加强社区干部教育和培训，逐步提高社区工作人员工资和福利待遇。

　　（二）加强社会组织建设。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。到2020年，全市社会组织总量达到6000余个。探索建立财政扶持社会组织发展机制，引导社会组织参与经济社会建设。推进社会组织孵化工作，全市建设19个示范性孵化基地。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，支持社会组织承接政府购买服务和职能转移，深化社会组织公益创投工作。加强社会组织党建工作。推动社会组织等级评估工作，到2020年完成一轮社会组织等级评估工作。

　　（三）加强社会工作人才队伍建设。完善社会工作人才管理体制，推动形成多部门、多行业、多领域共同建设的总体态势。加强队伍建设，开展专业培训，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模。到2020年，全市社会工作专业人才总量达到1万人，其中社会工作管理人才达到0.2万人。

　　第七章 提升专项社会事务服务水平

　　以为民、便民、利民为导向，以规范管理为着力点，以文明服务为目标，提高专项社会事务管理水平，为群众提供满意的民政专项社会公共服务。

　　（一）推进行政区划调整。进一步优化赣州行政区划设置，推进龙南撤县设市行政区划调整，支持具备条件的乡撤乡设镇和乡镇改街道办事处，促进城市和乡镇协调发展。

　　（二）加强地名和界线管理。全面完成第二次全国地名普查任务，加强和改善地名管理。编撰出版一批图录典志，推进地名文化建设。贯彻落实《行政区域界线管理条例》，依法开展各项界线管理工作。加强平安边界创建，逐步完善边界地区联席会议、边界纠纷应急处理等机制，共同维护边界地区社会稳定。

　　（三）加强殡葬管理服务。推进绿色殡葬建设，扎实推进“三沿六区”乱埋乱葬整治工作，加强农村红白理事会建设，公墓墓位超标现象得到遏制，丧葬陋习得到治理，基本杜绝乱埋乱葬和骨灰装棺再葬。推进市、县殡仪馆设施改造，对殡仪馆火化设施设备实施节能环保改造，全市殡仪馆火化设备排放符合国家环保要求。建设18个城市公益性墓地和1000个农村公益性墓地(骨灰堂)。完善城乡居民亡故后遗体免费火化制度、基本殡葬服务保障机制和节地生态奖补制度。加强殡葬服务行业监督和管理，常态化开展以“优质服务、阳光殡葬”为主题的优质服务活动。

　　（四）加强留守儿童关爱保护。落实国务院、省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的部署，加强督导检查和考核评估，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，形成家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。认真开展“合力监护、相伴成长”等活动，提升留守儿童关爱保护水平。

　　（五）加强婚姻和儿童收养登记。推进婚姻登记机关标准化建设，力争到2020年，全市55%以上县级婚姻登记机关达到国家3A级以上标准，70%以上县级婚姻登记机关建立颁证大厅。推进救助管理站(未成年人救助保护中心)标准化提升改造，建设未成年人保护中心项目17个。到2020年，全市60%的县级救助管理站(未成年人救助保护中心)达到国家三级等级水平，80%的乡镇(街道)建立一个未成年人家庭监护缺失临时监护室。

　　（六）加强流浪乞讨人员救助。坚持“自愿受助、无偿救助”的方针，加强流浪精神病人、智障人员、危重病人救助管理，遏制以乞讨为生，雇用流浪或残疾儿童上街乞讨现象。开展“在站寻亲，让爱回家”主题活动，基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。

　　第八章重大项目

　　第九章 强化保障措施

　　本规划确定的目标任务是“十三五”时期政府在民政领域的主要发展指标。要加强领导，统筹协调，精心组织，确保完成规划目标与任务。

　　（一）推进法治民政建设。按照法治赣州建设目标，建立健全民政政策制度体系，推动养老服务、社会福利、社会组织管理、社会救助、双拥、优抚安置、基层政权与社区建设、减灾救灾、志愿服务、社会工作、行政区划、地名管理、婚姻收养、殡葬等方面规范性文件的制定修改工作。

　　（二）加大财政资金投入。探索建立合理的民政保障资金各级政府分担机制，推动建立逐步增长的民政事业经费投入机制。通过增加财政预算、提高支出比例、调整支出结构等手段，为民政事业发展提供资金保障。稳定扩大福利彩票发行规模和福彩公益金筹集力度，提升福彩公益金使用效率。加强民政资金监管，有效防范资金风险。

　　（三）完善要素保障体系。实施一批基础性和示范性的民政项目，提升民政公共服务能力。加大市级资金支持力度，带动地方各级政府投入。创新投融资模式，鼓励和引导社会资金投资民政服务设施建设。加强土地供应保障，将民政公共服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划。优化投资环境，落实财政补助、税费减免和用水、用电、用气等优惠政策。创新社会服务设施运营模式，确保发挥效益、运营安全。

　　（四）加强民政能力建设。加强党的建设，树立“党建+”系统思维，统筹党建工作和业务工作。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设“两个责任”。加大对基层的倾斜力度，把人、财、物更多引向基层，持续推进解决基层民政“没人办事、没钱办事、没场所办事”的问题。落实基层民政工作经费列入同级财政预算机制，保障基层民政工作开展。加强民政队伍建设，优化民政培训教育。

　　（五）强化规划实施评估。加强规划实施监督和评估，定期对规划实施情况进行检查和评估。在2018年和2020年，分别对本规划的执行情况进行中期评估和终期评估，把评估结果作为民政工作和绩效考核的重要依据。