近年来，我市各地认真贯彻落实《殡葬管理条例》《江西省殡葬管理办法》等有关规定，着力加强公墓建设和规范管理，不仅极大满足了群众安葬基本需求，也为节约土地资源、保护生态环境发挥了积极作用。但部分公墓也存在建设标准低、墓区过度硬化、管理不到位等问题。为进一步加强公墓管理，我市出台了《关于进一步加强公墓管理工作的通知》（以下简《通知》）。现将关内容解读如下：

一、《通知》出台的背景是什么？

2017年3月，我市在全省率先启动了绿色殡葬改革暨“三沿六区”乱埋乱葬专项整治工作，全面掀起绿色殡葬建设热潮。2017年11月，我市被列为全国殡葬综合改革试点地区。2018年7月，全省殡葬改革现场推进会在我市召开，“赣州经验”在全省推广。2018年，我市出台了《关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》（赣市府办发〔2018〕40号），提出要着力加快殡葬基础设施规划建设，将公墓建设纳入城乡规划，着力推进公益性公墓（骨灰堂）建设，抓好建后管护长效机制建设，到2020年县县建有城市公益性公墓（骨灰堂），农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖所有的行政村。所以，《通知》的出台正是对《关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》（赣市府办发〔2018〕40号）的进一步细化、落实，也是促进殡葬事业健康可持续发展的需要。

二、《通知》主要包括了哪些内容？

《通知》对公墓建设审批、规划布局、日常管理和价格监管等方面进行了细化规定。

一是严格公墓建设审批。加强公益性公墓的规划建设，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建公墓。严格执行许可证制度，未经省级民政部门批准，未依法办理林地征占用、农用地转用和土地征收手续的，不得建设经营性公墓；未经县级民政部门批准，不得建设农村公益性公墓。凡不符合项目选址、规划布局、建设规模、尺寸标准的，一律不得审批、不得开工建设。

二是统筹公墓规划布局。公墓选址要符合《殡葬管理条例》《江西省殡葬管理办法》的相关规定，符合城乡规划和土地利用总体规划，不得占用永久基本农田，并避开“三沿六区”，最大限度保持、利用原有自然环境和人文景观。公墓建设数量和规模按照节约土地、保护环境、保障需求、方便群众的原则，综合考虑各类因素，科学确定建设规模。在公墓规划建设时，中、低档次墓穴数量不得少于穴总数的80%，同时须无条件保障中、低档墓穴的供应。

三是推行节地生态安葬。要积极推行不占或少占土地的生态化骨灰安葬方式，鼓励和引导壁葬、树葬、花葬等节地生态安葬方式。墓区应体现园林化特点，严格限制墓穴、墓位占地面积，墓碑小型化、多样化、艺术化，新建公墓独立墓穴的单位占地面积不应超过0.5平方米，合葬墓穴不应超过0.8平方米（不含公共绿化和道路用地），提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴。新建公墓节地生态安葬率达到100%，支持现有的公墓进行节地生态改造，尽量减少石化和硬化面积，逐步提高节地生态安葬水平。

四是加强公墓日常管理和价格监督。要进一步完善好公墓绿化、道路硬化以及停车场、公厕等配套设施的建设，并通过政府购买服务等办法安排专人做好日常管理维护及选墓、安葬、祭扫等接洽服务。要结合本地实际出台收费标准，规范收费行为，强化收费监管，并在服务场所显着位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话等内容，广泛接受社会监督。要坚持公益性公墓的公益属性，不得开展以营利为目的的经营性收费，禁止转为经营性公墓，不得接受村民以外的骨灰安葬。要完善公墓年检工作机制，按照属地管理原则，认真组织开展公墓年检工作。对年检合格的公墓准予继续开展业务，对年检不合格的要限期改正，对逾期不改的，要责令其停业整顿，年检结果要及时向社会公告。

三、《通知》的出台有何意义？

出台这个《通知》其意义在于：一是有利于加强公墓审批建设、规划布局、价格监督等管理，强化公益性公墓公益属性，促进城乡公益性公墓等殡葬基础设施建设。二是有利于推行遗体火化，改革土葬，减少殡葬用地，节约自然资源，减少因祭祀引发的森林火灾，保护生态环境，促进经济可持续发展。三是有利于破除丧葬旧俗和反对封建迷信，推行节地生态安葬，树立科学、文明、健康的生活方式，切实减轻群众丧葬负担，促进社会主义精神文件和生态文明建设。